ОБЩИНСКА СТРАТЕГИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА

 ДЕТЕТО 2008 - 2011 ГОДИНА

  ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ

Въведение:

 Общинската стратегия за закрила на детето се създава въз основа на целите и принципите на Закон за закрила на детето и е съобразена с Националната стратегия за закрила на детето. Някои от нейните основни оперативни цели са:

Ø      Намаляване броя на децата, отглеждани в  специализирани институции и подобряване условията на живот в тях. Осигуряване на гарантиран минимален брой и вид услуги за деца и семейства в областта на закрила на детето във всички общини в страната, съобразно със специфичните местни и регионални потребности.

Ø      Създаване  по -добри условия за децата на улицата, за упражняване на правата им, гарантирани от Конвенцията за правата на детето и Закона за закрила на детето.

Ø      Гарантиране  равен достъп на децата до качествено образование и подготовка, с оглед пълноценна социална реализация.

Целта на общинската стратегия е да определи приоритетите в общината за закрила на детето. Изпълнението на целите ще създаде условия за изграждане на услуги в областта на закрила на детето, съобразени със специфичните местни потребности.

Общинската стратегия за детето ще определи пътя за подобряване защитата  правата и интересите на децата на територията на община Гулянци. Ще очертае начините / пътищата /, чрез които ще се създадат условия за подобряване тяхното благосъстояние и живот.

Общинската стратегия се основава на основните принципи:

Ø      Зачитане и уважаване  личността на детето.

Ø      Отглеждане на детето в семейна среда.

Ø      Осигуряване  най-добър начин на интересите на детето.

 I .Анализ на състоянието  в момента.

На територията на община Гулянци се очертават четири групи деца в риск, нуждаещи се от социални услуги:

• деца от семейства в неравностойно социално положение ;
• деца настанени в специализирани институции ;
• деца с девиантно поведение ;
• деца с увреждания.

Деца в неравностойно социално положение.

Основните проблеми на деца в неравностойно социално положение, особено на безработни родители са свързани с ниски доходи, липса на финансови средства в тези семейства. Почти всички деца от тази група живеят при лоши битови условия. Доходите на родителите са изключително от социални помощи и крайно недостатъчни за задоволяване на елементарни човешки потребности. В по - голямата си част тези  семейства са от ромски произход. Поради сериозните материални затруднения в много от тези семейства е нарушен  и социално - психологическия климат. Болни, самотни и безработни родители преодоляват по - трудно кризата. Най - често потърпевши  от тази ситуация са децата - те нямат възможност да посещават детски градини и училище. При ромските деца липсва до голяма степен мотивация за учене и образование. Ниската  социална компетентност и неспособността им да разпределят бюджета си обуславят невъзможността  да се планира бъдещето на децата. Има риск за децата от попадане в: институция, на улицата, от напускане на образователната система. Броя на отпадналите ученици през първия учебен срок на учебната 2007/2008 г. в училищата на община Гулянци е 12.  

Особено характерно е ранното майчинство сред ромското население. В повечето от случаите децата не се припознават от биологичните си бащи. Рискът от изоставяне на тези деца е голям, което обуславя  и необходимостта от сексуална просвета и семейно планиране. Брой на родените деца през 2007 година  е 49, като 21 от тях не са признати от бащите си.

Предлаганите в общината услуги и социална подкрепа за деца в неравностойно социално положение са : подпомагане по Правилника за прилагане  Закона за социално подпомагане, настаняване на деца в специализира  институция или в семейства на близки и роднини, насочване на деца и родители към Комплекси за социални услуги. За месец декември 2007 г. подпомогнатите лица и семейства от О"СЗ" гр.  Гулянци към Д"СП" - Никопол са общо 507  - от тях  215 са семейства с двама родители, 32 случая на семейства с един родител с дете над 3 години и 28 случая на семейства с един родител с дете до 3 години.

Деца, отглеждани в специализирана институция.

Един от основните проблеми, свързан със закрилата на децата е значително големия брой на децата, отглеждани и възпитавани в специализирани институции.

 От 2003 г. до 2007 г. О"ЗД" към Д"СП"  - Никопол е предприела временни мерки за закрила - настаняване в специализирана институция на 36 деца. Социалният и семеен статус на настанените деца е: от многодетно семейство, от семейство с един родител и случаи на деца без родители. По  смисъла  на  ЗЗД водещи основания за предприемане на временна мярка за закрила на дете са :  случаи на  родителите, които не са в състояние да отглеждат децата си  и родители, които не желаят да поемат грижи за тяхното отглеждане. На територията на община Гулянци няма специализирани институции за отглеждане на  деца.

О"СЗ" гр. Гулянци към Д"СП"- Никопол,  обслужващ Община Гулянци за 2007 г. са получени 20 сигнали, от които са предприети временни мерки  за закрила - настаняване в семейство на близки или роднини  на 1 дете, настанени в специализирани институции са 6 деца. В повече  от случаите родителите трайно не полагат грижа за децата, дезинтересирани са спрямо тях.

Деца с девиантно поведение.

По смисълът на закона към специализираните институции следна да се отнесат и социално - педагагическите и възпитателни училища към МОН. Настанените в тях по реда на Закона за борба срещу противообществени прояви на малолетни и непълнолетни за 2007 г. няма. Тревожни са фактите , свързани с малолетни и непълнолетни извършители на  противообществени прояви с престъпления. По данни на отчета на комисията за борба с противообществени прояви за първото тримесечие на 2008 г. са отбелязани следните данни: децата, водени на отчет в ДПС общо 62, като 4 са нови случая. От тях 17 са деца от 8 -13 години и 41 са деца от 14 - 17 години. В зависимост от социалния и семеен статус - 18 деца живеят в нормални семейства, 9 в конфликтна среда, 21 деца живеят в социално слабо семейство  и 6  деца живеят в непълно семейство. О"ЗД" към Д"СП" - Никопол работи по 4 случая на непълнолетни момчета, на които е наложено наказание "Пробация" от Областна пробационна служба гр. Плевен.

Основните причини за детската и младежка престъпност са финансовите трудности на семействата и слабата връзка родител - дете.

Основните институции, които работят с децата с отклоняващо се поведение са: а) Детска педагогичиска стая към РПУ - Гулянци, която консултира деца и родители. Същата сътрудничи с община Гулянци, О"ЗД" към Дирекция " Социално подпомагане " - Никопол ;б) Местната комисия за борба с противообществени прояви на малолетни и непълнолетни към община Гулянци оказва помощ на деца в риск и техните семейства, назначава обществени възпитатели на деца, извършили противообществени прояви и сътрудничи с училищата в Общината, Инспектор в ДПС, Д"СП" и други институции, работещи с деца.

Деца на улицата

На територията на община Гулянци няма регистрирани случаи  на деца, живеещи на улицата. Въпреки това информацията би могла да не е точна, тъй като тези деца не се водят на отчет, защото не са заловени да извършват противообществени прояви .

Деца с увреждания.

От 01.01.2007 г. до този момент в О"СЗ" гр. Гулянци към Д"СП" - Никопол са получени 21 експертни решения от ТЕЛК на деца с увреждания, които се отглеждат в нормална семейна среда. До момента на 3 деца в община Гулянци са назначени лични асистенти.

Основните проблеми на деца с увреждания са свързани с ограничения им достъп до услуги. От една страна, ограничаването се обосновава от недостатъчната наличност на услуги за деца с увреждания и техните семейства, а от друга  чисто физическата невъзможност да ползват такива услуги.За такива деца е изключително трудно да посещават масови училища и други обществени места. По тази причина децата са  изолирани от своите връстници и  обществен живот.

Масовите училища и детски градини все още не са пригодени за деца с увреждания. Единствената алтернативна форма на грижа за деца с увреждания без откъсване от семейната среда са дневните центрове, изградени към МЗ,МТСП, МОН, които са необходима, но недостатъчна стъпка по пътя на социална интеграция на деца с увреждания.

II.Цели на стратегията

Дългосрочна цел:

Осъществяване на реална закрила, равен достъп и възможности на развитие на децата.

Стратегическа цел:

Осигуряване условия за спазване правата на всички деца, на територията на община Гулянци с оглед повишаване  благосъстоянието им.

Оперативни цели.

 1.Намаляване  броя на децата, отглеждани в специализирани институции .

2. Осигуряване  гарантиран минимален брой и вид услуги за децата и семействата в областта на закрила на детето в общината, съобразно с местните потребности.

3.Реинтеграция в семейната среда.

4.Повишаване ефективността на мерките за защита на децата от насилие, злоупотреба и други форми на експлоатация.

5.Общообразователните училища и детски градини да станат архитектурно, информационно и комуникативно достъпни за  деца с увреждания.

6.Осигуряване  условия за развитие и обучение в областта на науката , изкуствата и спорта на деца с изявени дарби. Създаване на система за издирване и осигуряване  подкрепа на талантливите деца.

7.Промяна на обществените нагласи спрямо проблемите на децата и техните права и интереси.

8.Работа с кандидат осиновители и семейства, които са осиновили дете - подкрепа и наблюдение.

9.Работа с кандидат приемни семейства и приемни такива.

  Подцели.

§         Превенция на изоставянето на деца.

§         Превенция на настаняването в институция.

§         Реинтеграция - помощ на семейството за връщане на детето в биологичната среда.

§         Разработване на местни програми ,които да осигурят  достъп на децата с увреждания до образование ,социални услуги за осъществяване на социалната им интеграция.

§         Мотивация за социална интеграция на децата от ромската общност и техните семейства.

§         Създаване на социални услуги по превенция на отклоняващо се поведение.

§         Програми за повишаване осведомеността на обществеността  и  преодоляване  негативните нагласи към деца и семейства в риск.

§         Изграждане на връзките между отделните институции с цел синхронизиране на действията на местната и държавна власт, за подобряване благосъстоянието на децата и техните семейства.

Задачи

1.      Развиване на социални услуги свързани с превенция на изоставянето, деинституционализация, превенция на детската престъпност, превенция  и намаляване на отпадането от училище, осигуряване социална и психологичиска подкрепа на родители и децата с увреждания, пълноценно социализиране на децата на изхода на институциите.

2.      Провеждане на кампания за повишаване осведомеността на обществото, относно правата на децата и проблемите на деца в риск.

    III.Приоритети на стратегията.

На този етап предлаганите услуги за деца и семейства не удовлетворяват нуждите им. В съответствие с целта на стратегията предоставянето на услуги ще бъде насочено към обичайната домашна среда.

Основните дефицити от услуги в община Гулянци, според целевите групи деца и семейства са:

Ø      Обучение на родители по проблеми, свързани с децата им;

Ø      Семейно консултиране;

Ø      Подкрепа на семейства за реинтеграция на децата им след напускане на институция;

Ø      Обучение на приемни семейства;

Ø      Ниска социална компетентност при ромската общност;

Ø      Липса на превенция на отклоняващо се поведение;

Ø      Липса на достатъчно дейности по превенция отпадането от училище;

IV.Мерки за изпълнение на оперативните цели

            За изпълнението на задачите на стратегията и постигането на поставените цели се предвижда да бъдат реализирани следните дейности в периода 2008 - 2011 година. След изтичане на този период ще бъде направен преглед на резултатите и ще бъдат планирани дейностите за следващия период.

ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО 2008 г.

период на изпълнение 2008 - 2011 г.

            Дейност № 1 : Намаляване  броя на децата, отглеждани в специализирани институции.

            Отговорник : О"ЗД" към Д"СП" - Никопол

            Дейност № 2 : Осигуряване  гарантиран минимален брой и вид услуги за децата и семействата в областта на закрила на детето в общината, съобразно с местните потребности.

            Отговорник : Д"СП" - Никопол, Община Гулянци

            Дейност № 3: Реинтеграция в семейната среда.

            Отговорник : О"ЗД" към Д"СП" - Никопол

            Дейност № 4 : Повишаване ефективността на мерките за защита на децата от насилие, злоупотреба и други форми на експлоатация.

            Отговорник : РПУ - Гулянци, Община Гулянци, О"ЗД" към Д"СП" - Никопол

            Дейност № 5 : Общообразователните училища и детски градини да станат архитектурно, информационно и комуникативно достъпни за  деца с увреждания.

            Отговорник : Община Гулянци, Общински училища

            Дейност № 6 : Осигуряване  условия за развитие и обучение в областта на науката, изкуствата и спорта на деца с изявени дарби. Създаване на система за издирване и осигуряване  подкрепа на талантливите деца.

            Отговорник : Община Гулянци

            Дейност № 7 : Промяна на обществените нагласи спрямо проблемите на децата и техните права и интереси.

            Отговорник : Институции, работещи с деца

            Дейност № 8 : Работа с кандидат осиновители и семейства, които са осиновили дете - подкрепа и наблюдение.

            Отговорник : О"ЗД" към Д"СП" - Никопол

            Дейност № 9 : Работа с кандидат приемни семейства и приемни такива.

            Отговорност : О"ЗД" към Д"СП" - Никопол.

                                                            Директор Д"СП" - Никопол : ....................

                                                                                                     / И. Лазов /

                                                            Зам. кмет община Гулянци : ...................

                                                                                                    / П. Пиличев /