Общински съвет > Наредби > Наредба за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет

Наредба за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет

2006-11-29

РАЗДЕЛ I

Общи положения

Чл.1. (1) С тази Наредба се определят условията и реда за съставянето, приемането, изпълнението и отчитането на общинския бюджет и извънбюджетните сметки, както и взаимоотношенията с централните ведомства, второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, други общини, финансови институции и местната общност.

(2) Наредбата регламентира управлението на бюджетните и извънбюджетните средства при спазване принципите на законосъобразност, целесъобразност, ефективност, ефикасност и публичност.

Чл.2. (1) Общинският бюджет е:

1.самостоятелна финансова сметка за приходите и разходите на общината за една бюджетна година;

2.документ за политиката на общината;

3.ръководство за оперативната дейност;

4.средство за комуникация.

(2) Общинският бюджет включва бюджета на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити и бюджетните сметки на определените със заповед на кмета на общината второстепенни разпоредители.

(3) С общинският бюджет се осигуряват парични средства за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности в интерес на местната общност.

Чл.3. (1) Приходната част на общинския бюджет включва собствените приходи, трансферите от централния бюджет и трансфери между разпоредители с бюджетни кредити.

(2) Общинският съвет определя в разходната част на общинския бюджет бюджетните кредити за финансиране на текущи и капиталови разходи в местните и делегираните от държавата дейности, както и разходите за лихви, такси и комисионни по обслужването на общинския дълг.

(3) Общинският бюджет е публичен и се контролира от определените със закон органи, както и от местната общност, по реда определен в тази Наредба.

Чл.4. (1) Бюджетният процес включва дейностите по съставянето, приемането, изпълнението, отчитането и контрола на общинския бюджет.

(2) Бюджетният процес се приема от общинския съвет и управлява от кмета на общината.

(3) Оперативното управление на бюджета се осъществява от специализираните финансови служби - Дирекция "Обща администрация" при общината.

Чл.5. (1) В общинския бюджет може да се предвиди резерв за неотложни и непредвидени разходи, възникнали по време на текущата бюджетна година.

(2) Размерът и редът за разходване на резерва се определя от общинския съвет при приемането на общинския бюджет.

(3) Разходи от резерва могат да се извършват след разпределянето им по съответните дейности и параграфи.

РАЗДЕЛ II

Съставяне на проект на общинския бюджет

Чл.6. (1) Съставянето на проектобюджета на общината за следващата финансова година започва в съответствие със сроковете, определени с Решението на Министерския съвет за откриване на бюджетната процедура.

(2) Подготовката за съставяне на проекта на бюджета включва:

1. преглед на дългосрочните цели по приетите от общинския съвет стратегии, прогнози и общинския план за развитие;

2. преглед на местните такси, цени на услуги, наеми и други актове на общинския съвет свързани с общинските приходи;

3. проучване на потребностите на местната общност;

4. формулиране на годишните цели и задачи ;

5. преглед и анализ на общинската социална инфраструктура;

6. анализ на общинската собственост.

(3) .Сроковете и отговорностите за организацията на дейностите по ал.2 се вписват в бюджетния календар.

Чл.7. (1) Кметът на общината организира съставянето на проекта на общинския бюджет със съдействието на кметовете на кметства, второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и ръководителите на бюджетните звена.

(2) При разработването на проекта се вземат под внимание приети през годината решения на общинския съвет, предложенията на кмета, на общинската администрация, на ръководителите на бюджетни организации, предоставящи обществени услуги на населението.

Чл.8. (1) Кметът на общината утвърждава бюджетен календар (план - график).

(2) Бюджетният календар включва дейности, отговорни длъжностни лица и срокове за изпълнение на всяка фаза на бюджетния процес.

(3) Копие от бюджетния календар се предоставя на председателя на общинския съвет, кметовете на кметства и ръководителите на бюджетните звена.

Чл.9. Кметът на общината дава указания до второстепенните разпоредители с бюджетни средства , в които определя условията и сроковете за представяне на проектите.

Чл.10. (1) Кметът на общината представя в Министерство на финансите прогноза за размера на собствените приходи и местните разходи, предложение за размера на целевата субсидия от централния бюджет за капиталови разходи за съответната бюджетна година, както и намеренията на общината за поемане на общински дълг по реда и в сроковете определени от министъра на финансите.

(2) Кметът на общината внася за сведение в общинския съвет информация по ал.1.

Чл.11. Проектът на бюджета включва:

1. текущ бюджет на делегираните от държавата дейности;

2. текущ бюджет на местните дейности;

3. капиталов бюджет.

Чл.12. (1) Кметът на общината съставя проекта на текущ бюджет на делегираните от държавата дейности по чл.11,т.1 на основата на държавни стандарти, финансирани с държавни трансфери (ДДФЛ и обща допълваща субсидия) за делегираните от държавата дейности и при спазване на бюджетната класификация.

(2) С решение на общинския съвет към средствата по ал.1 , може да се включи преходния остатък от предходната година за делегираните от държавата дейности.

(3) С решение общинския съвет може да дофинансира всяка делегирана държавна дейност за допълнителна численост на персонала и текущи разходи за издръжка над стандартите, за сметка на собствени приходи и изравнителна субсидия.

(4) Текущият бюджет на делегираните от държавата дейности се приема без дефицит.

(5) Общинският съвет може да определи резерв за неотложни и непредвидени разходи в размер до 10 на сто от одобрените средства със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.

(6) Средствата от дарения се отразяват текущо приходно и разходно със заповед на кмета според волята на дарителя.

(7) С решение на общинския съвет, финансирането на някои дейности в образованието и културата може да се организира като "делегиран бюджет".

Чл.13. (1) Съставянето на проект на текущ бюджет на местните дейности се извършва след месец юни на предходната година.

(2) Текущите разходи за местните дейности се финансират от собствени приходи и изравнителна субсидия.

(3) Собствените приходи включват местни данъци и местни неданъчни приходи.

(4) Съставянето на проекта на общинския бюджет по ал.1 на чл.13 се организира от Кмета на Общината със съдействието на кметовете на кметства на основата на :

1.съдействие на Общината от Приходна администрация при определяне на годишния размер и месечните постъпления от приходите по чл.7 от ЗОБ;

2. приходите от такси и цени на услуги, операции с общинско имущество, глоби, лихви и други неданъчни приходи;

3. общата изравнителна субсидия.

(5) С решение на общинския съвет към средствата по ал.2 може да се включи преходния остатък от предходната година и реализирани икономии от делегираните от държавата дейности ;

(6) Постъпленията от наказателни лихви и неустойки се планират само, ако има достатъчни основания за тяхното постъпване - съдебни решения, изпълнителни листове, споразумения и др.

(7) Текущите постъпления от дарения не се планират - всяка постъпила сума се отразява със заповед на кмета на общината по прихода и по видове разходи според волята на дарителя.

(8) При балансиране на местните дейности може да се планира резерв (размера се определя от общинския съвет при приемането на бюджета).

(9) Текущият бюджет за местните дейности се приема без дефицит.

(10) Общинският съвет, при недостиг на средства за местните дейности, определя приоритети и приема допълнителни мерки за увеличаване на приходите, както и за преструктуриране и/или намаляване на разходите.

Чл.14. В капиталовия бюджет се включват средства за основен ремонт на материалната база и инфраструктура, придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи за делегираните от държавата дейности и за местните дейности.

Чл.15. (1) Капиталовите разходи за текущата година се планират в съответствие с:

1. дългосрочната инвестиционна програма и конкретните неотложни потребности на бюджетните структури;

2. предложенията на местната общност;

3. прехвърлените задължения по общинския дълг в частта за капиталовите разходи.

4. задължения за съфинансиране по национални, регионални и международни програми и проекти.

(2) Източници за финансиране на капиталовите разходи за делегираните от държавата дейности и за местните дейности са:

1. определените със закон или акт на Министерския съвет средства за капиталовите разходи за делегираните от държавата дейности и за местните дейности;

2. определените с решение на общинския съвет собствени общински приходи;

3. средства от програми и проекти;

Чл.16. (1) Окончателният общ проект на общинския бюджет по пълна бюджетна класификация за местните и делегирани дейности, се съставя след обнародване на Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.

(2) Общинският съвет определя конкретните условия за изпълнение и отчитане на общинския бюджет с решението за неговото приемане.

РАЗДЕЛ IІІ

Обсъждане и приемане на проекта на общинския бюджет

Чл.17. (1).Кметът на общината предоставя проекта на общинския бюджет за публично обсъждане от местната общност.

(2) Кметът на общината утвърждава график за публичното обсъждане и го довежда до знанието на местната общност чрез местните средства за масово осведомяване или по друг подходящ начин, не по-късно от 7 дни преди началото на обсъждането.

(3) Публичното обсъждане се провежда чрез срещи, пресконференции, кръгли маси и др. с участието на граждани, общински съветници, кметове на кметства, ръководители на бюджетни звена, представители на медии, на граждански сдружения и на други юридически лица, които имат регистрация, осъществяват дейност или ползват услуги на територията на общината.

(4) За постъпилите предложения от публичното обсъждане се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на общинския бюджет при внасянето му от кмета на общината за разглеждане от общинския съвет.

Чл.18. (1)Проектът на общинския бюджет се внася от кмета на общината с доклад и проект на решение и се разпределя от председателя на общинския съвет за становище от всички постоянни комисии. Водеща е комисията по финанси и бюджет.

Чл.19. Общинският съвет приема общинския бюджет в определения от закона срок и в съответствие с Единната бюджетна класификация.

Чл.20. При недостиг на средства за местните дейности, общинският съвет може да определи приоритети за финансиране, базирани на ясни и обосновани критерии и отчитане мненията и предложенията на гражданите на общината.

Чл.21. Кметът на общината представя приетия общински бюджет в областното поделение на Сметната палата и в Министерството на финансите в определения от закона срок, както и в Националното сдружение на общините в Република България за изготвяне на анализи и формиране на обща позиция за преговори с централната власт.

Чл.22. Когато не е приет законът за държавния бюджет на Република България за съответната година, разходите за делегираните от държавата дейности и разходите за местните дейности се извършват месечно до 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за съответния период на предходната година.

Чл.23. (1) Когато е приет законът за държавния бюджет на Република България за съответната година, за времето до приемането на общинския бюджет, разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности се извършват месечно в размер на утвърдените със закона за държавния бюджет на Република България държавни трансфери за съответната година, а разходите за финансирането на местните дейности се извършват месечно в размер до 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за предходната година.

(2) Отдел "Бюджет, финанси, счетоводство" към общинската администрация разпределя одобрените и конкретизирани от общински съвет бюджетни кредити по пълна бюджетна класификация и по тримесечия.

Чл.24. Когато общинският съвет не е приел бюджета на общината в определения от закона срока , разходите за финансиране на местните дейности до приемане на бюджета се извършват съобразно внесения проект, а разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности - при условията на предходния член.

Чл.25. След изтичането на законовия срок за приемане на общинския бюджет, до неговото приемане се спира възнаграждението на председателя на общинския съвет и на общинските съветници.

РАЗДЕЛ ІV

Изпълнение на общинския бюджет

Чл.26. (1) Изпълнението на общинския бюджет започва от 1-ви януари и приключва на 31-ви декември.

(2) Изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, ръководителите на бюджетни звена - второстепенни разпоредители, финансирани от и чрез общинския бюджет и от Дирекция "Обща администрация "" при община Гулянци.

Чл.27. Кметът на общината разпределя одобрените от общинския съвет бюджетни кредити по тримесечия и по месеци.

Чл.28. Кметът на общината утвърждава бюджетните сметки на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и определя техните права и задължения, в срок до 30 дни след приемане на общинския бюджет от общинския съвет.

Чл.29. Събирането на приходите от местните такси и цените на услуги в общинския бюджет се извършва в съответствие с Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на община Гулянци.

Чл.30. Разходите по общинския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи по банковата сметка за деня и до размера на бюджетните кредити за отчетния период.

Чл.31. Не се допуска извършването и поемането на задължения, както и започване на програми и проекти от второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, които влошават баланса на общинския бюджет и не са включени в приетия бюджет на общината.

Чл.32. Кметът на общината ограничава или спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности при доказано нарушение на бюджетната дисциплина до неговото отстраняване, като уведомява съответните органи.

Чл.33. Общинският съвет може в течение на бюджетната година, за сметка на общинския бюджет, да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена финансирани със собствени приходи, както и да предлага вземането на решения от компетентните държавни органи за делегираните от държавата дейности с цел задоволяване на реалните потребности на местната общност.

Чл.34.(1) При текущо възникване на неотложни и доказани потребности през бюджетната година и при спазване на общия размер на бюджета, кметът на общината може да:

1. изменя размера на бюджетните кредити за различните видове разходи в една бюджетна дейност или от една бюджетна дейност в друга , в границите на една бюджетна група, като спазва определените стандарти в частта за делегираните от държавата дейности;

2. прехвърля бюджетни кредити за различните видове разходи в една дейност или от една дейност в друга в границите на една бюджетна група, без да изменя общия й размер в частта за местните дейности;

3. се разпорежда с определения резервен бюджетен кредит.

(2) Когато в процеса на изпълнение на бюджета, одобрените тримесечни разпределения на кредити по даден параграф се окажат недостатъчни или при възникване на нови неотложни нужди, кмета на общината ги осигурява без да променя общия обем на бюджетните кредити по дейности и параграфи чрез:

1. прехвърляне на бюджетни кредити от следващи тримесечия по параграфи с установен недостиг;

2. прехвърляне на бюджетни кредити в следващи тримесечия по параграфи с реализирани икономии.

(3). В изпълнение на правомощията си по тази наредба , кметът на общината издава заповеди

Чл.35. При текущото изпълнение на бюджета, кметът на общината спазва лимитите за:

1. представителни разходи;

2. разходите за помощи за лечение и за погребение, определени от общинския съвет;

3. режийни разноски за ученическо столово хранене;

1. за поевтиняване на храната за ученическо столово хранене.

Чл.36. Кметът на общината внася в срок до 30 юли в общинския съвет информация за текущото изпълнение на бюджета за първото шестмесечие.

Чл.37. (1) Кметът на общината и кметовете на кметства информират местната общност чрез предоставяне на информация по местни радио и кабелни оператори и провеждане на срещи не по-малко от един път годишно за изпълнението на бюджетите им.

Чл.38. (1). При изменения в макроикономическите условия, възникване на неотложни потребности или други непредвидими обстоятелства, настъпили през бюджетната година, общинският съвет актуализира бюджета.

(2) Общинският бюджет се изменя през текущата бюджетна година по реда, по който е бил приет.

(3) Кметът на общината при изпълнението на бюджета отразява със заповед служебно промените в приходната и разходната част в следните случаи:

1. съгласно писма от МФ за корекции по реда на ЗУДБ и ЗДБРБ за съответната година;

2. целеви трансфери от министерства и агенции;

3. получени спонсорства и дарения с определена воля на дарителя;

4. преводи по сключени договори по донорски програми и проекти;

5. разпределение на резервирания кредит. (в случай, че общинския съвет е упълномощил за това кмета на общината)

РАЗДЕЛ V

Извънбюджетни средства на общината

Чл.39. Извънбюджетни средства са тези, които се събират и разходват по силата на закон.

Чл.40. Извънбюджетните средства се събират и разходват чрез извънбюджетни сметки и фондове с приходна и разходна част, които се съставят в съответствие с единната бюджетна класификация и се приемат от общинския съвет заедно с общинския бюджет.

Чл.41. В случаите, когато общинския бюджет не е приет, извънбюджетните сметки и фондове се приемат от общинския съвет в срок до един месец от началото на бюджетната година.

Чл.42. Отчетът за разходваните извънбюджетни сметки и фондове се приема заедно с отчета за касовото изпълнение на общинския бюджет.

Чл.43. Кметът на общината представя на областното поделение на Сметната палата и на Министерството на финансите приетите план сметки на извънбюджетните средства и фондове и отчетите за изпълнението им.

РАЗДЕЛ VI

Отчитане и контрол на общинския бюджет

Чл.44.(1) Приключването и отчитането на общинския бюджет се извършва по реда и в сроковете за приключване и отчитане на държавния бюджет.

(2) Задължения по влезли в сила решения на съда, непредвидени в бюджета за текущата година се изплащат със следващия бюджет.

Чл.45.(1) Второстепенните разпоредители с бюджетни кредити съставят месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджетните си сметки в съответствие с единната бюджетна класификация по форми, съдържание и срокове, определени от кмета на общината.

(2) Кметът на общината съставя периодични и годишни отчети за изпълнение на общинския бюджет в съответствие с единната бюджетна класификация, въз основа на отчетите на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и отчетите за дейностите, финансирани пряко от общината.

Чл. 46. (1) За нуждите на анализа се използват периодичните и годишните счетоводни отчети за касово изпълнение на бюджета, както и допълнителна информация по форми, съдържание и срокове, определени от съответните органи.

(2) Анализът на изпълнението на бюджета разкрива основните параметри на финансовото състояние на общината и служи за основа при изготвяне на прогнози и определяне на тенденциите за балансиране на разходите и приходите за бюджетната година.

Чл.47. (1) Анализът на приходите обхваща особеностите на отделните приходоизточници и възможностите за увеличаване на местните приходи.

(2) При анализа на общинската политика по приходите се използват данни за:

1 .икономическата база на общината;

2.приходната база;

3.фактическата събираемост на приходите.

(3) Резултатите от анализа на приходите и изследванията на данните по ал.2 служат за преценка на алтернативните възможности за допълнителни приходи за местния бюджет.

Чл.48. (1) Анализът на разходната част на бюджета се извършва съобразно бюджетната класификация на разходите по видове /параграфи/, по дейности и по функции.

(2) Основно предназначение на анализа по ал.1 е да оцени потребностите от бюджетни разходи и степента на тяхното задоволяване с бюджетните кредити.

(3) Анализът на общинския бюджет отразява въздействието на националните и местните макроикономически условия и промените в данъчното законодателство върху приходите и разходите на местния бюджет и се извършва по специфични показатели.

Чл.49. Кметът на общината внася в общинския съвет информация за текущото изпълнение на бюджета за първото шестмесечие.

Чл.50 (1) Кметът на общината представя годишния отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет преди приемането на бюджета за плановата година или едновременно с него.

(2) Водещата комисия по бюджет и финанси и другите постоянни комисии разглеждат годишния отчет за изпълнението на общинския бюджет при условията и по реда, определени в Правилника за организацията и дейността на общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.

(3) Публичното обсъждане на годишния отчет се провежда едновременно с обсъждането на проекта на бюджет по реда, определен в чл.17.

Чл. 51(1) Кметът на общината представя периодични и годишни отчети за изпълнението на бюджета, дълга и извънбюджетните сметки и фондове, както и допълнителна информация по форми, съдържание и срокове, определени от Министерството на финансите, съгласувани със Сметната палата.

(2) Кметът на общината представя информацията по ал.2 и в Националното сдружение на общините в Република България за изготвяне на анализи и формиране на обща позиция за преговори с централната власт.

РАЗДЕЛ VII

Организация на Системата за финансово управление и контрол

Чл.52. (1) Вътрешният превантивен контрол е предварителен и текущ контрол върху дейността на органите на местното самоуправление и общинската администрация по управлението на бюджетните и извънбюджетните средства на общината, както и на имотите и вещите общинска собственост.

(2) Вътрешният превантивен контрол се осъществява независимо от режима на финансовия контрол, упражняван от държавните органи.

(З) С организирането на вътрешен превантивен контрол се цели да се прецени законосъобразността, целесъобразността и спазването на принципите за ефективност, ефикасност и икономичност при прогнозирането и управлението на бюджетния процес.

(4) Основна задача на вътрешния превантивен контрол е предотвратяването, отстраняването и възстановяването на вреди и загуби, както и разкриването на резерви и допълнителни финансови средства за общинския бюджет.

Чл.53(1). Вътрешният превантивен контрол обхваща всички документи и действия, свързани с финансовата дейност на общината в следните направления:

1 .събирането на собствените приходи по бюджета /без тези по чл.6, ал.1, т.1 от ЗОБ/;

2.усвояването на целевите субсидии от републиканския бюджет;

3.разходването на бюджетните кредити по функции, групи и дейности;

4.набирането и изразходването на средствата по извънбюджетните сметки и фондове;

5.отчитането на бюджетните и извънбюджетните средства;

6.разходването на средствата по дейности, финансирани по програми на Европейския съюз и други международни фондове;

7.приложението на наредбите относно стопанисването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост;

8.финансовите взаимоотношения на общината с тьрговските дружества с общинско имущество и с общинските предприятия.

Чл.54 Организацията на вътрешния превантивен контрол се създава в съответствие с изградената от кмета на общината и приета от общинския съвет системата за финансово управление и контрол, съгласно чл.19 от ЗДВФК.

Чл.55 .(1) Организацията по чл.54 регламентира взаимодействието между дирекциите, отделите, службите и отделните служители в общинска администрация както и връзките с търговски дружества, в които общината има дялово участие.

(2) Разпределят се функциите и отговорностите между структурните звена и отделните длъжности.

Чл.56 (1) Вътрешният финансов контрол се осъществява от специалист - финансов контрольор , пряко подчинен на кмета на общината , който изпълнява следните функции :

1. Планира, организира и провежда контролната дейност в общината по спазване на бюджетната и финансовата дисциплина;
2. Контролира всички разпоредители с бюджетни кредити;
3. Дава насоки и препоръки на разпоредителите с бюджетните кредити в областта на контрола и проверява прилагането им;
4. Анализира причините и условията за извършване на нарушения на финансовата дисциплина и предлага мерки за отстраняването им;
5. Анализира и обобщава резултатите от контролната дейност;
6. Осъществява взаимодействие и обмен на информация със Сметната палата, АДВФК, данъчната администрация и с други финансово - контролни органи и организации;

Чл.57. (1) Кметът на общината има право със своя заповед да нареди вътрешна проверка на дейността на определен отдел , дирекция или разпоредител с кредити от по - ниска степен.

(2) Резултатите от контролната дейност служат за анализ на отчета за изпълнение на бюджета и за оценка на финансовото състояние на общината

РАЗДЕЛ VІІІ

Общински дълг *

Чл.58.(1) Общинският дълг включва всички финансови задължения поети с решение на общинския съвет от името и за сметка на общината.

(2) Поемането на общински дълг се извършва чрез емисия на общински ценни книжа и договори за заем с банки и други финансови институции.

Чл.59.(1) По решение на общинския съвет възникналият временен недостиг на средства за финансиране на местните дейности в процеса на изпълнение на общинския бюджет се осигурява със заеми от:

1. извънбюджетни средства и фондове на общината;

2. банки и други финансови институции;

3. други източници.

(2) Заемите по ал.1 са краткосрочни, ползват се за текущо балансиране на бюджета и се възстановяват до края на бюджетната година.

Чл.60. Дългосрочен общински дълг може да се поема с решение на общинския съвет само за финансиране на инвестиционни програми и проекти, които не могат да се финансират с бюджетни приходи и за рефинансиране на непогасен дълг.

Чл.61.(1) Инвестиционните програми и проекти, за чието финансиране се предвижда поемане на общински дълг се одобряват от общинския съвет.

(2) Общинският съвет одобрява исканията за финансиране на програми и проекти, които съдействат за развитието на публичния сектор или на социално-икономическото състояние на общината и са допуснати за разглеждане от комисия, определена със заповед на кмета на общината.

Чл.62.(1) Предложенията за финансиране по чл.61 се внасят за разглеждане в комисията придружени от следните документи:

1. описание на програмата или проекта - наименование, цели, технико-икономическа обосновка, степен на готовност за реализация, очаквани срокове за реализация, социално-икономически анализ на очакваните резултати, анализ на въздействието върху околната среда;

2. описание на финансовите параметри - източниците за финансиране, размер на средствата, срокове и начини за усвояване, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски, административно-управленски и други услуги, източници за погасяване, анализ на финансовото състояние преди и прогноза за състоянието след реализация на програмата или проекта, влияние на финансирането и разходите по обслужване на дълга върху бюджета на общината;

3. схема за осъществяване на вътрешноведомствен контрол по отношение на изпълнението на програмата или проекта.

(2) Комисията изготвя списък на постъпилите предложения по ал.1 и анализ на степента, в която са покрити следните критерии:

1. значимост на проекта за развитието на публичния сектор и/или на социално-икономическото състояние на общината;

2. минимални административно-управленски и други разходи при реализацията;

3. степен на готовност за реализация и за усвояване на средствата;

4. възможност за формиране на приходи или икономии на разходи при реализацията, които да бъдат използвани като потенциални източници за обслужване или за облекчаване обслужването на дълга; този критерий не се прилага при проекти със социална насоченост.

Чл.63. Класираните от комисията проекти се внасят в общинския съвет от кмета на общината.

Чл.64. (1) Дължимите суми за лихви, такси, комисионни и погашения на главниците по общинския дълг са за сметка на собствените приходи и общата изравнителна субсидия, както и за сметка на извънбюджетните средства с инвестиционно предназначение, в случаите, когато е приет за финансиране на инвестиционни програми и проекти или за рефинансиране на непогасен дълг с инвестиционно предназначение.

(2) Средствата по предходната алинея се предвиждат при съставяне на проекта на общинския бюджет и план-сметките за извънбюджетните средства, без да се нарушава нормалното финансиране на местните дейности.

(3) Когато общинският дълг е поет за финансиране на инвестиционни програми и проекти в делегираните от държавата дейности, дължимите суми за лихви и погашения на главниците могат да бъдат за сметка и на целевата субсидия за капиталови разходи, но в размер до 50 на сто от нея.

Чл.65. Годишният размер на разходите по обслужването на дълга не може да надвишава 25 на сто от размера на собствените приходи и общата изравнителна субсидия на общината за съответната година.

Чл.66. Общинският дълг не може да се обезпечава чрез залог или ипотека на имущество - публична общинска собственост.

Чл.67. (1) Общинският съвет може да приеме решение за сключване на договори с други общини за отпускане и ползване на заеми за капиталови разходи от взаимен интерес.

(2) Източник на средствата по ал.1 не могат да бъдат целевите субсидии от централния бюджет.

Чл.68. Кметът на общината предоставя на финансовите институции финансова и проектна информация, имаща отношение към дълга и информира местната общност.

РАЗДЕЛ IX

Административно наказателни разпоредби

Чл. 69. (1) За нарушения на тази наредба на виновните лица се налагат глоби до 500 лв. на основание чл.22, ал.3 от ЗМСМА по реда предвиден в Закона за административните нарушения и наказания.

(2) Административно - наказателната отговорност не изключва налагането на дисциплинарни наказания, както и реализирането на гражданска и наказателна отговорност.

Чл 70. (1) Актовете за установявяне на нарушения се съставят от директора на дирекция "Обща администрация" и главния счетоводител на

община Гулянци на база доклад от комисията, извършила вътрешна проверка по чл.57, ал.1.

(2) Наказателни постановления се издават от Кмета на общината.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§1. Наредбата за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет е приета на основание чл. 22, ал.1 от ЗМСМА във връзка с чл.9 а от Закона за общинските бюджети с Решение № 168 от 28.06.2004 година на Общински съвет - Гулянци.

§2. Наредбата влиза в сила три дни след огласяването й за изпълнение .

§3.Чл.13 от Наредбата е променен с решение № 790 от 29.11.2006 г на ОбС Гулянци

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ НАРЕДБАТА : Структура и съдържание на общинската финансова политика

СТРУКТУРА И СЪДЪРЖАНИЕ

НА ОБЩИНСКАТА ФИНАНСОВА ПОЛИТИКА

1.Същност и цели

1.1.Финансовата политика на Общината представлява система от цели, принципи на управление и правила по отношение на бюджета на Общината,бюджетният процес и финансовите взаимоотношения..Целите на Общината се състоят от заложенито в стратегически план,мандатен план на общинската администрация и оперативните годишни цели.

1.2.Основната цел на финансовата политика на общината е поддържане на финансовата основа,достатъчна за предоставяне на такова равнище на общинските услуги,което отговаря на потребностите и на възможностите на местната общност.

1.3.Финансовата политика на Общината гарантира способността на общината да :

- устоява на местни и регионални неблагоприятни икономически въздействия

^•--отговаря своевременно на промени в потребностите на местната общност по отношение на предоставяните услуги

^•-поддържа висок кредитен рейтинг и/или кредитна способност

^•-поддържа стабилно финансово състояние

2.Политика по текущия бюджет

2.1.Общината финансира текущите си разходи с текущи приходи и с остатъци от минали периоди

2.2 Текущите разходи се преразглеждат иІили актуализират на всяко тримесечие.

2.3.Общината не може да използва бюджетни и счетоводни практики ,допускащи балансирането на текущия бюджет за сметка на на бъдещи бюджети.

2.4.Бюджетният излишък в края на годината може да се използва за капиталови нужди,само ако няма неразплатени текущи разходи и ако са попълнени резервите.

- извършването на капиталови разходи в хипотезата става с решение на общинския съвет
- бюджетният излишък се състои от икономии в разходите и преизпълнение на приходите спрямо тези,заложени в бюджета

2.5.Текущите разходи не могат да се финансират с дълг или с еднократни приходи.

2.6.Еднократни или инцидентни приходи се използват за финансиране на еднократни разходи или попълват резерва

2.7.Краткосрочен дълг може да се ползва единствено за финансиране н временен паричен недостиг в рамките на годината.

2.8.Кметът на Общината разработва и представя за одобрение от Общинския съвет система от показатели за изпълнението ,която да се интегрира с бюджета,в тримесечен срок от приемането на тази наредба .

2.9.1.Общината ще поддържа активите си на такова приемливо равнище,което позволява защита на извършените инвестиции и минимизирне на бъдещи разходи за поддръжка и / или замяна.

2.9.2.Общината ще пъддържа резерв за подмяна на активи,имащи полезен живот над година и със стойност над 5000 лв.В резерва ще постъпят....% от ... . приходи/ или продажба на дългограйни активи./

2.9.3.Общината разработва /три/ годишна проглама за разходите,за подмяна и поддръжка на активите,която се актуализира ежедневно.

2.10.Общината няма да финансира самостоятелно услуги,имащи регионален обхват .

3.Политика по приходите

3.1.1.Общината поддържа тригодишни прогнози за приходите си ,които актуализира ежегодно.

3.1.2.Прогнозите за приходите трябва да бъдат консервативни,за да могат да усвояват външни неблагоприятни икономически въздействия.

3.2.Общината прилага "анализ на тенденциите " като основен метод за прогнозиране на данъчните приходи.

3.3.Общината създава условия и организация за упражняване на правомощията по администриране на данъчните приходи.

3.4.Общината прилага такси и цени на услуги в случаите,когато ясно са определени потребителите на услугата и разходите за нейното предоставяне.

3.5.Общината се стреми да възстановява изцяло разходите, извършени за предоставянето на услугата /текущи ,капиталови и за обслужване на дълга / с постъпленията от таксите и цените на услуги .

3.6.Текущите разходи включват и разходите за възстановяване на дълготрайните активи /амортизация или резерв/

3.7.Общината най-малко веднъж годишно извършва анализ на разходите и на размера на таксите и цените на услуги,както и на дадените облекчения

3.8.Размерите на таксите и цените на услугите се актуализират ежегодно,като се отразява като минимум инфлационното влияни върху разходите.

3.9.Общината поддържа публичен регистър на всичките си активи,включително наземна,подземна и надземна инфраструктура,с описание на тяхното състояние,полезен живот и необходими разходи за поддръжка.

3.10.Общината води такава система на отчетност,позволяваща точното определяне на текущите разходи за всеки актив,както и приходите от неговата експлоатация.

3.11.1.Общината не прави прогноза и не включва в бюджета приходите от глоби,наказателни лихви и неустойки

3.11.2. Неустойките и наказателните лихви се планират единствено ,ако има достатъчни основания да се твърди ,че тези приходи ще постъпят в общината-съдебни решения,изпълнителни листове,споразумения и др.

4.Политика по разходите

4.1.Общината поддържа такова равнище на разходите,което ще способства за предоставянето на основните публични услуги и осигуряването на обществения ред и сигурност

4.2.Общината финансира текущите си разходи единствено с текущи приходи

4.3.Общината оптимизира ефективността и ефикастността на предлаганите услуги чрез въвеждане на система от показатели за измерване на изпълнението чрез сравняване с други сходни по размер общини.

4.4Общината поддържа резерви,които да намаляват необходимостта от краткосрочно кредитиране и предпазват от свиване на разходит,за услуги при неблгоприятни икономически явления.

4.5.1.Режийните разходи се разпределят по фнкции с оглед определяне на пътните разходи за всяка услуга.

4.5.2.Разпределянето става по методология разработена в сътрудничество с ръководителите на второстепенните разпоредители .

4.6.Общината радработва тригодишна прогноза за разходите,която се актуализира ежегодно.

5.Инвестиционна политика на общината

5.1.1.Инвестиционна политика та Общината се осъществява съгласно приета от общинския съвет седемгодишна инвестционна програма

5.1.2.Инвестиционната политика на общината се разработва от общинският съвет с оглед достигането на стратегически цели на общината и съдържа описание на всеки капиталов проект,неговата стойност,начин на финансиране,както и оценка за бъдещите текущи разходи след въвеждането на проекта или актива в експлоатация.

5.2.1.Капиталов проект е общински проект,който отговаря н всяка от следните характеристики.

1.Има стойност над ХХХ лв.

2.Представлява ново строителство или основен ремонт на съществуващ актив с цел възстановяването му или заместване на съществуващ или обособена негова част или придобиване на земя и

3.се финансира изцяло или частично с общински финансови източници или общината е отговорна за използването му независимо от източника на финансиране

5.2.2.Всеки капиталов проект трябва задължително да съдържа оценка на допълнителните текущи разходи,необходими за управление на въведения в експлаотоция обект.

5.3.Общината ще използва финансово най -изгодните методи за финансиране на проектите в инвестиционната програма

5.4.Инвестиционната програва се актуализира заедно с приемането или актуализирането на текущия бюджет,с което осигурява балансирането им.

6.Политика по общинския дълг

6.1.Общината провежда консервативна финансова политика с оглед осигуряване на стабилно и добро финансово състояние в краткосрочен и дългосрочен аспект.

6.1.2.Варианти:

Вариант 1 - Общината ползва дългови инструменти като източник за допълване на собствените средства в изпълнение на инвестиционната програма

Вариант 2 - Общината ще ползва дългови инструменти само и единствено за финансиране на обекти,включени в инвестиционната програма и които не могат да се финансират изцяло с текущи бюджетни приходи.

Вариант 3 - Общината прибягва до поемане на дълг по-скоро като изключение от финансовата практика, и то само в случаите на придобиване на собственост

6.2.1.Общината поема дългосрочен дълг в случаите когато инвестиционната програма не може да се финансира с бюджетни приходи.

6.2.2. Общината не може да поема дългосрочен дълг за текущи разходи

6.3.Общинският съвет и кметът са длъжни да предоставят и оповестяват на местната общност или на финансовите институции всякаква финансова и проектна информация,имаща отношение към дълга

6.4. Общинският съвет с решение създава общински кредитен съвет ,който подпомага кмета и общинския съвет в дейността на Общината по поемане на дълг.В съвета участват кмета ,председателят на ОбС, съветници и независими външни консултанти,нямащи интерес от кредитната дейност на общината.

6.5.Годишните разходи на общината за обслужване на дълга не могат да надвишават:

ХХ % от собствените приходи

ХХ % от определен приход І1І...

6.6.1. Общината ползва всички приходи като източник за изплащане на дълга

6.6.2. В случаи,когато дългът се поема за проекти,,включени в инвестиционната п рограма и които се ползват за предоставяне на услуга,заплащана от такси,то последнит служат като източник за финансиране на дълга.В размера на таксата,определен от общинския съвет,се включват и разходите за обслужване на дълга.

6.6.3.В случаи ,когато дълг се финансира с проект,който се ползва от еднозначно определен кръг потребители срещу заплащане на такса,то общинския съвет включва разходите за обслужване на дълга в размер на такса само за тези потребители

6.7.Общината не може да използва като обезпечение на общински дългчастна общинска собственост,когато тя се ползва като обезпечение на общински дълг частна общинска собственост,когато тя се ползва за предоставяне на услуги несвързани с предназначението на дълга.

6.8.1.Издаването на общинска гаранция е изключение от финансовата практика.

6.8.2.Общината гарантира дълг на трети лица само и единствено при наличие на следните условия:

1.проектът е включен в инвестиционната програма,

2.общинският съвет е одобрил поемането на дълг за проекта,

3.финансиращата институция е първокласна банка.

6.8.3.Общината не може да учредява залог или ипотека като обезпечение на дълг за трети лица.

6.9.Общината поема краткосрочен дълг единствено за финансиране на временен бюджетен недостиг като поетия дълг трябва да се възстанови в рамките на годината ,в която е поет.

6.10.Общината финансира временния бюджетен недостиг приоритетно с:

1.извънбюджетни средства ,

І1І-общината може да определи лимитите поотделно за краткосрочния и за дългосрочния дълг

2.безлихвени заеми от държавния бюджет,

3.банкови заеми

6.11.Кметът има право за тегли небанкови заеми/извънбюджетни и от държавния бюджет/ с период на възстановяване до 3 /три / месеца /за извънбюджетните / и до 6/шест / месеца /за заемите от държавния бюджет /Когато източник са извънбюджетните средства заемането не трябва да влияе на нормалното финансиране на дейностите по извънбюджетните средства .Ако заемът от извънбюджетните средства възпрепятства дейността,финансирана чрез тях,то решението за поемане на дълга се взема от общинския съвет.

6.12.Общинският съвет определя лимит на краткосрочния дълг с източник банкови заеми за една бюджетна година като включва лихвените разходи в бюджета и упълномощава кмета да поема дълг.

7.Политика по резервите

7.1.1.Общината поддържа резерв за неотложни и непредвидени разходи,който ще се използва за преодляване на временен бюджетен недостиг, за покриване на необходими еднократни разходи /неустойки,по съдебни решения / и като източник на лихвени приходи.

7.1.2.Общината може да формира и целеви разходи.

7.2.Резервът се определя в размер на :

1.ХХХ лева ,но не по-голям от 10% от размера на делигираните дейности,

2. ХХХ лева,представляващ ХХ % от размера на собствените текущи приходи или ХХ% от определен местен приход.