Наредба за поемането, обслужването и управлението на общинския дълг
2010-02-26
Н А Р Е Д Б А
ЗА ПОЕМАНЕТО, ОБСЛУЖВАНЕТО И УПРАВЛЕНИЕТО НА
ОБЩИНСКИЯ ДЪЛГ
Глава първа
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл. 1. С тази наредба се уреждат условията и редът за поемане на общински дълг, за издаване на общински гаранции и видовете общински дълг, съгласно Закона за общински дълг.
Чл. 2. Общината провежда консервативна финансова политика с оглед осигуряването на стабилно и добро финансово състояние в краткосрочен и дългосрочен аспект.
Чл.3.Общината поема дългосрочен дълг в случаите, когато инвестиционната програма не може да се финансира с бюджетни приходи.
Глава втора
ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
Чл. 4. Общинският дълг включва всички финансови задължения, поети от името и за сметка на общината при спазването на Закона за общинския дълг и тази Наредба.
Чл. 5. Общинският дълг се поема с решение на Общинския съвет и се формира от:
1. емисии на общински ценни книжа;
2. дълг, поет с договори за общински заеми;
3. изискуемите общински гаранции - финансови задължения възникнали в резултат на активиране на издадена от общината гаранция;
4. безлихвените заеми, отпуснати по реда на чл. 43, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет за временен недостиг на средства по бюджета на общината;
5.безлихвените заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени проекти по програми, съфинансирани от Европейския съюз.
Чл. 6. Общината може да поема дългосрочен дълг за:
1. финансиране на инвестиционни проекти в полза на гражданите на Община Гулянци;
2. рефинансиране на съществуващ дълг;
3. предотвратяване и ликвидиране на последиците от форсмажорни обстоятелства;
4. осигуряване на плащания по изискуеми общински гаранции.
Чл. 7. (1) Общината може да поема краткосрочен дълг за финансиране на:
1. предоставяне на публични услуги при временен недостиг на средства, възникнал по време на изпълнението на бюджета;
2. капиталови разходи, средствата за които предстои да бъдат осигурени в рамките на бюджетната година от бюджетни приходи, помощи или влязъл в сила договор за
дългосрочен дълг;
3. неотложни разходи за предотвратяване и ликвидиране на последиците от форсмажорни обстоятелства;
4. плащания по изискуеми общински гаранции.
(2) Краткосрочният дълг по ал. 1 трябва да бъде погасен в рамките на бюджетната година, в която е поет, но не по-късно от 25 декември на съответната година.
(3) В случай, че краткосрочният дълг по ал. 1, т. 3 не може да бъде погасен в срока по ал. 2, той трябва да бъде поет за срок не по-дълъг от 6 месеца.
Чл.8.Източници за обслужване на общинския дълг са:
1. собствените приходи по чл. 6, ал. 1, т. 1 от Закона за общинските бюджети;
2. общата изравнителна субсидия по чл. 34, ал. 1, т. 3 от Закона за общинските бюджети;
3. държавните трансфери за делегирани от държавата дейности, без тези за екологични обекти, за инвестиционни проекти по чл. 4, т. 1 в случаите, когато няма неразплатени разходи за тези дейности.
Чл. 9. Общинският дълг не е гарантиран от държавата и не представлява задължение за правителството освен в случаите, когато по съответния ред е издадена държавна гаранция.
Чл. 10. (1) Общината може да договаря, поема и изплаща дълг в левове или в чуждестранна валута.
(2) При преоценка на общински дълг или на гарантиран от общината дълг в левове задълженията, деноминирани в чуждестранна валута, се преизчисляват по курса на Българската народна банка към датата на преоценката.
(3) Обезпечението на общински дълг не може да се осъществи чрез залог или ипотека на имущество - публична общинска собственост.
Чл. 11. (1) Кметът на общината изготвя годишен отчет за състоянието на общинския дълг и го внася в Общинския съвет като неразделна част от отчета за изпълнението на общинския бюджет.
(2) Общинският съвет приема с решение годишния отчет за състоянието на общинския дълг.
Чл. 12. Сметната палата осъществява одит върху възникването и управлението на общинския и гарантирания от общината дълг и използването на дълговите инструменти.
Глава трета
ОГРАНИЧЕНИЯ НА РАЗМЕРА НА ДЪЛГА
Чл. 13. С решението за приемане на общинския бюджет за съответната година Общинският съвет определя:
1. максималния размер на новия общински дълг;
2. общинските гаранции, които могат да бъдат издадени през годината;
3. максималния размер на общинския дълг и общинските гаранции към края на бюджетната година.
Чл. 14. (1) Годишният размер на плащанията по дълга във всяка отделна година не може да надвишава 25 на сто от общата сума на собствените приходи и общата изравнителна субсидия по последния заверен годишен отчет за изпълнението на бюджета на общината.
(2) Номиналът на издаваните общински гаранции не може да надвишава 5 на сто от общата сума на собствените приходи и общата изравнителна субсидия по последния заверен годишен отчет за изпълнението на бюджета на общината.
(3) Годишният размер на плащанията по дълга включва дължимите главница, лихви, такси, комисиони и други плащания по поетия от общината дълг, с изключение на дълга по чл. 5, т.5.
(4) Когато предстоящо плащане по съществуващ дълг, който е предмет на рефинансиране, е дължимо на дата, предхождаща датата на поемане на рефинансиращия дълг, общината задължително заделя паричен резерв за предстоящото плащане по съществуващия дълг в рамките на размера, определен с ал. 1.
Глава четвърта
ПОЕМАНЕ НА ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
Чл. 15. Кметът на общината внася предложенията за поемане на дългосрочен и краткосрочен дълг, които се разглеждат и одобряват от Общинския съвет.
Чл. 16. Предложението за поемане на дългосрочен дълг трябва да отговаря на следните условия:
1. проектът да е от полза на местната общност;
2. предложението да е придружено от пълно описание на проекта - наименование, цели, технико-икономическа обосновка, очаквани срокове за реализация и социално-икономически анализ на очакваните резултати от осъществяването на проекта;
3. да е приложено подробно описание на всички финансови параметри на проекта - всички източници на финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно-управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината;
4. проектът да е предложен за обсъждане на местната общност, чиито становища и предложения са неразделна част от предложението.
Чл. 17. (1) Кметът на общината оповестява проекта, който ще се финансира чрез дългосрочен дълг, чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност. Поканата трябва да съдържа общите параметри на проекта - предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, както и датата на провеждане на обсъждането.
(2) Поканата се публикува в един местен вестник и на сайта на общината, поставя се на обществено достъпно място в сградата на общината и кметствата като датата на обсъждането на проекта е най-малко един месец преди разглеждането на предложението на Общинския съвет.
Чл. 18. Обществено обсъждане на проект, финансиран чрез дългосрочен дълг от община Гулянци се извършва при спазване на следния ред:
1. Общественото обсъждане се провежда на определена дата при следния дневен ред:
а/ представяне на проекта, който ще бъде финансиран чрез дългосрочен дълг в т.ч.:
- описание на идеята на проекта;
- доказателства за обществената му значимост;
- икономически параметри на проекта;
- предлаган начин и параметри на финансиране.
б/ обсъждане с присъстващите граждани от общината;
в/ становища и предложения от присъстващите на обсъждането граждани;
г/ съставяне на протокол с мнения и предложения;
(2) В общественото обсъждане вземат участие и лица експерти взели участие в изготвянето на проекта, за отговор на поставени въпроси.
(3) Кметът на Общината или упълномощено от него лице ръководи общественото обсъждане.
(4) За провеждането на общественото обсъждане се води протокол от определено със заповед на кмета лице.
(5) Всички представители на местната общност могат в 7-дневен срок след провеждане на обществено обсъждане да предоставят писмени становища, които са неразделна част от протокола по т. 4 на чл.16.
(6) По преценка на кмета проектът може да се актуализира с изразените предложения.
Чл. 19. Протоколът от общественото обсъждане е неразделна част от предложението на кмета по чл. 15 от Наредбата.
Чл. 20. Предложението за поемане на краткосрочен дълг трябва да е придружено с описание на финансовите параметри на дълга - размер на краткосрочния дълг, срокове за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, източници за погасяне, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината.
Чл. 21. (1) Общинският съвет приема решение за поемане на дълг, като определя:
1. максималния размер на дълга, изразен чрез номиналната му стойност;
2. валутата на дълга;
3. вида на дълга съгласно чл. 3;
4. начина на обезпечавани;
5. условията за погасяне;
6. максималния лихвен процент, такси, комисионни и други.
(2) Решението по ал. 1 се приема с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници или след провеждане на местен референдум по решение на Общинския съвет.
(3) С решението по ал. 1 Общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за избор на финансовата институция, която да осигури необходимото финансиране на проекта, или на финансов посредник при емитираните на общински ценни книжа.
Чл. 22. Кметът на общината изпраща на Министъра на финансите с копие до Сметната палата решението по чл. 9, ал. 2 от ЗОД в 10-дневен срок от неговото приемане заедно с годишния отчет за състоянието на общината.
Чл. 23. Процедурата за избор на финансова институция при поемане на дългосрочен и краткосрочен дълг се провежда по реда на Закона за обществените поръчки.
Глава пета
РЕГИСТРАЦИЯ НА ОБЩИНСКИ ДЪЛГ
Чл. 24. (1) Общината води, съхранява и предоставя на МФ информация за поетия от Общината дълг в съответствие с изискванията на ЕС и на българското законодателство за отчетността, статистиката и бюджетирането на публичния сектор.
(2) Редът, начинът и сроковете за отчитане и предоставяне на информацията по
ал. 1 се определя с наредба на Министерство на финансите.
(3) Воденето, съхранението и предоставянето на информацията за поетия от общината дълг се осъществява в дирекция ФСД.
Чл. 25.(1) Регистърът на общината е разделен на следните подрегистри:
1. подрегистър на емитираните общински ценни книжа;
2. подрегистър на заеми, предоставени на общината;
3. подрегистър на издадените общински гаранции.
(2) В регистъра се вписват следните обстоятелства:
1. решенията на Общинския съвет по чл. 17, ал. 1 и чл. 40, ал. 4 от Закона за общинския дълг;
2. срочността на дълга, промените на срочността, амортизационната схема на дълга;
3. забава в обслужването на дълга повече от 30 дни.
Глава шеста
ДРУГИ РАЗПОРЕДБИ
Чл. 26. (1) Постъпленията от дълга могат да се използват само по предназначението, за което Общинският съвет е одобрил поемането на дълга.
(2) Временно свободните постъпления по дългосрочен дълг до момента на тяхното влагане в проекта по чл. 14 могат да бъдат инвестирани само в български държавни и ценни книжа.
Чл. 27. Когато общината забави обслужването на дълга повече от 30 дни, кметът на общината и/или кредиторът уведомява в 5-дневен срок Общинския съвет и Сметната палата.
Допълнителни разпоредби
§ 1. По смисъла на тази наредба:
1. "Краткосрочен дълг" е дълг със срок за изплащане до една година.
2. "Дългосрочен дълг" е дълг със срок за изплащане над една година.
3. "Форсмажорно обстоятелство" е непредвидено и непредотвратимо събитие от извънреден характер, което не може да се избегне или последиците от което не могат да се предотвратят.
4. "Местна общност" са лицата по т. 3 от § 1 на допълнителната разпоредба на Закона за общинските бюджети.
§2. Настоящата Наредба е приета с Решение на Общински съвет № 699 от 26.02.2010 година.